地区“十四五”规划编制流程与主要内容

（一） “十四五”规划的编制流程

一般来讲，编制“十四五”规划前，要先做“十三五”规划评估。

“十三五”规划评估，主要聚焦于决胜全面建成小康社会目标任务，紧扣高质量发展要求，突出主要目标指标实现情况、贯彻落实新发展理念、深入推进供给侧结构性改革、重大战略任务实施、三大攻坚战推进落实、重大工程项目进展六个方面的评估重点，进一步强化国家发展规划的战略导向作用，在战略评估的基础上，正确制定“十四五”规划期的各项目标任务。

“十四五”规划的编制实施流程如图1所示。

图1 “十四五”规划的编制实施流程

（二）“十四五”规划的编制内容

1. 规划回顾与总结

在编制“十四五”规划前，编制地区需要对“十三五”规划的实施情况进行回顾与总结，这将是推进相关规划工作的重要依据，是寻找发展规划规律的重要手段，是提高规划效应、充分发挥发展规划作用的重要途径。“十三五”规划的实施结果是编制“十四五”规划纲要的基础，并为“十四五”规划提供编制思路。

在对“十三五”规划进行回顾总结时，需要遵循以下原则：

（1）全面性

对“十三五”规划的总结需要做到全面、完整、周密，不得对总结随意进行缩小、杜撰，亦不可对“十三五”规划工作进行片面总结。

（2）客观性

总结是对前段规划实施情况进行全面的回顾与检查，这决定了总结有很强的客观性特征。它是以实践活动为依据的，所列举的事例和数据都必须完全可靠、确凿无误，任何夸大、缩小、杜撰的做法都会使总结失去应有的价值。

（3）简洁性

对“十三五”规划的回顾总结是编制“十四五”规划的重要组成部分，在对“十三五”规划的实施情况进行阐述总结时，要做到概括与具体相结合、要言不烦，切忌笼统、累赘，要做到简洁明了。

2. 指导思想

“十四五”发展规划的指导思想是指导五年发展规划全部活动的理论体系，是进行经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的理论基础。指导思想在发展规划及后续实施过程中，具有战略性、纲领性、引领性，是工作目标、工作方法、工作思路、工作重点及工作着力点、突破口等的高度概括和集中表达。只有确定了正确的指导思想，后续的政策措施、目标任务、保障机制才能得以很好的确定。指导思想在发展规划中一般都处于最前面，其所处位置本身就体现了指导思想具有引领、引导的作用。

在“十四五”发展规划纲要开头部分就要用精炼简短的语言，把发展规划的遵循原则、目的意义、重点等呈现而出，使规划主旨及内容得以基本展现。

“十四五”发展规划的指导思想大致有以下几个特点：

（1）具有理论性、抽象性。

指导思想是抽象性的理论概括。例如，中国共产党的指导思想，就是指导党全部活动的理论体系，是党的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、文化建设、制度建设和反腐倡廉建设的理论基础。《中国共产党党章》明确规定，中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南,这是新时期党的指导思想。任何一个政党的行动，都要受一定的思想、观点或理论的指导和支配。指导一个政党一切行动的思想、观点或理论体系就是这个政党的指导思想，亦称行动指南。一个政党如此，一个单位、一项工作也是如此。我们常说的“理论是实践的先导，思想是行动的指南”，就是这个意思。

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