一、十三五规划回顾与评估

一、规划评估依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》；

2、《城市规划编制办法》（建设部令第146号）；

3、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50l37—2011）；

4、《某省城乡规划条例》（2019年）；

5、《某省城镇体系规划（2019-2030年）》；

6、《某城市总体规划（2019-2030年）》；

7、住房和城乡建设部《城市总体规划实施评估办法(试行)的通知》(建规[2009]59号)；

8、《某城市总体规划(2019—2030年)》；

9、《某城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

10、《某城市近期建设规划(2020—2025年)》；

11、国家其他有关法律法规及技术规范。

二、评估目的与任务

城市总体规划的实施是城市政府依据制定的规划，运用多种手段，合理配置城市空间资源，保障城市建设发展有序进行的一个动态过程。城市总体规划期限一般为20年，由于规划期时间跨度较长，定期对经依法批准的城市总体规划实施情况进行总结评估十分必要。通过评估，不但可以监督检查规划执行情况，而且及时发现规划实施过程中存在的问题，提出新的规划实施应对措施，为规划的动态调整和修改提供依据。

城市总体规划实施评估主要是结合本市经济社会发展的实际情况，对城市总体规划实施以来的规划目标实现情况进行评估，及时监督规划执行和调整总体规划实施的保障措施，提高规划实施的严肃性。其次，对本市城市总体规划进行全面、科学评估，利于及时研究规划实施中出现的新问题、新情况，总结和发现规划的优点和不足，探索规划实施的机制与策略，提高规划实施的科学性。

为了贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》(国办发[2002)13号)等国家有关法律法规和政策，深化《某省城镇体系规划(2019～2030)》、《某城市总体规划（2019-2030）》，实现某市从小城市向中等城市迈进的战略目标，依据《城市总体规划实施评估办法》（住建部[2009)59号），有必要对“十三五”期城市总体规划实施情况进行回顾和评估。

评估主要任务

对现行《城市总规》实施情况、存在问题进行全面分析和评价，具体包括：

（1）规划执行情况和规划发展目标的实现情况，城市发展方向和用地布局的落实情况，城市人口规模的增长情况，城市建设用地规模的控制情况，规划决策机制的运行情况等。

（2）规划实施中存在的主要问题。

（3）规划实施总结和综合评价。

（4）现行总规下一步实施建议或总规修改的建议。

三、评估范围、对象与期限

评估范围：某市域全部范围2439平方公里，重点为总规中心城区规划区范围，包括A街道、B街道、C镇和D镇的行政管辖范围，面积为241.8平方公里。

评估对象：包括主要经济社会发展指标、中心城区城市规模、中心城区建设用地构成、中心城区重点项目实施评估、城市建设用地发展态势评估、新确定的重点项目对城市总体规划的影响与分析、评估结果与建议等内容。

评估期限：现行城市总体规划纲要通过至今的时段即：2016～2019年。

四、评估思路

阐述“十三五”某市域总规划的主要内容；总结现状、规划各项内容执行情况；梳理总规实施中存在的主要问题和偏差；分析出现偏差的主要原因；说明出现的偏差对原规划实施的影响。

与此同时，分析国家、某省所辖市以及该市重大发展战略，国家及区域重大建设工程等要素对该市现行总规实施中，包括城市规模、空间布局、交通组织等方面产生的重要影响。从而明确“十四五”期总规实施目标、重点和相关建议等。

某市域城市总体规划（2016~2030年）实施评估

图表来源：某省规划院设计院

二、某市域“十四五”期总体规划概述

一、某市域城市规划发展目标

1、城市规划总体建设目标

立足鄱阳湖生态经济区和某市都市区，由小城市向中等城市迈进，打造成为融汇山、水、田、园生态园林城市，健康安全的宜居宜业城市。

2、规划期限

近期：2016-2020年；

中期：2021-2025年；

远期：2025-2030年。

3、城市性质

全国重要的建筑陶瓷产业基地，鄱阳湖生态经济区现代物流和现代农业示范基地，某市域都市区生态宜居城市。

4、城市职能

（1）鄱阳湖现代农业生态示范区

（2）某市域东部经济增长极、城镇群重要组成部分

（3）全市政治、经济、文化、产业、商贸及物流中心。

5、市域总人口和城镇化水平

市域总人口：近期2016~2020年，市域总人口96万人，其中常住人口87万；中期2020年，市域总人口105万，其中常住人口91万；远期2030年，市域总人口120万，其中常住人口96万。

市域城镇化水平：近期2016~2020年，市域城镇人口43.5万人，城镇化水平达到50%；中期2020年，市域城镇人口51万，城镇化水平达到56%；远期2030年，市域城镇人口63.5万，城镇化水平达到68%。

6、中心城区发展规模

（1）人口规模：规划近期2015年，高安市中心城区城市人口30万人；中期2020年，高安市中心城区城市人口36万人；远期2030年，高安市中心城区城市人口50万人。

（2）用地规模：近期2015年城市建设用地规模控制在31平方公里左右，中期2020年城市建设用地规模控制在37平方公里左右，远期2030年城市建设用地规模控制在52平方公里左右。

二、市域体系规划

1、市域城镇等级规模结构

规划市域城镇将形成“市域中心城市——市域副中心——重点镇——一般乡镇”4个等级，承担相应城镇职能。

（1）中心城区：市域中心城区城市人口规模为50万人。

（2）市域副中心：为八景镇和大城镇，城镇人口规模分别控制在5-10万人。

（3）重点镇：包括A镇、B镇、C镇和D镇。人口规模控制在1万人以下，其余重点镇城镇规模控制在2-5万人。

（4）一般乡镇：人口规模控制在2-5万人，乡镇控制在1-2万人以下。

2、市域城镇职能结构

将市域内各乡镇的城镇职能规划为综合型、工贸型、农业型、旅游型等四种类型。综合型城镇有中心城区和大城镇；工贸型城镇有A、B、C、D、E等；农业型城镇有F、G、H、I、J、K等；旅游型城镇有L、M、N、O、P、Q镇。

3、城镇空间结构

一核两片三带，中心集聚、两翼联动。

（1）一核：指中心城镇核心发展区（即320国道城镇发展带），包括中心城区（含A、B、C共3个街道）、D、E、F、G、H、I镇。

（2）两片：将市域范围内的其他城镇划分为两个发展片区，即I发展片区和II发展片区。I发展片区包括J、K、L、M、N；II片区包括O、P、Q和华林山风景名胜区。

（3）三带：即320国道城镇带、沿高胡公路城镇带、华林山旅游城镇带。

（4）中心集聚、两翼联动：市域规划将形成以中心城镇主要发展区为主导、两个发展片区为辅助、全面共同发展的城镇空间格局。

三、总体布局规划

1、城市发展方向

市域中心城区城市建设用地发展方针：南控、北接、东拓、西限。

2、城市功能分区

规划中心城区形成“一江两岸、四区两组团”的城市空间结构。

一江两岸：规划城南区向东拓展，延伸滨水生活岸线，沿江两侧建设绿带，营造滨水绿化景观，打造具有本市域特色的滨水城市。

四区：包括老城区、城北新区、新世纪工业园区。

老城区包含江南和江北两个片区。两个片区以锦江为界，依托锦江天然屏障，形成独具特色的沿江风貌。