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地区“十四五”规划主要编制内容
1. 规划回顾与总结
在编制“十四五”规划前,编制地区需要对“十三五”规划的实施情况进行回顾与总结,这将是推进相关规划工作的重要依据,是寻找发展规划规律的重要手段,是提高规划效应、充分发挥发展规划作用的重要途径。“十三五”规划的实施结果是编制“十四五”规划纲要的基础,并为“十四五”规划提供编制思路。
在对“十三五”规划进行回顾总结时,需要遵循以下原则:
(1)全面性
对“十三五”规划的总结需要做到全面、完整、周密,不得对总结随意进行缩小、杜撰,亦不可对“十三五”规划工作进行片面总结。
(2)客观性
总结是对前段规划实施情况进行全面的回顾与检查,这决定了总结有很强的客观性特征。它是以实践活动为依据的,所列举的事例和数据都必须完全可靠、确凿无误,任何夸大、缩小、杜撰的做法都会使总结失去应有的价值。
(3)简洁性
对“十三五”规划的回顾总结是编制“十四五”规划的重要组成部分,在对“十三五”规划的实施情况进行阐述总结时,要做到概括与具体相结合、要言不烦,切忌笼统、累赘,要做到简洁明了。
2. 指导思想
“十四五”发展规划的指导思想是指导五年发展规划全部活动的理论体系,是进行经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的理论基础。指导思想在发展规划及后续实施过程中,具有战略性、纲领性、引领性,是工作目标、工作方法、工作思路、工作重点及工作着力点、突破口等的高度概括和集中表达。只有确定了正确的指导思想,后续的政策措施、目标任务、保障机制才能得以很好的确定。指导思想在发展规划中一般都处于最前面,其所处位置本身就体现了指导思想具有引领、引导的作用。
在“十四五”发展规划纲要开头部分就要用精炼简短的语言,把发展规划的遵循原则、目的意义、重点等呈现而出,使规划主旨及内容得以基本展现。
“十四五”发展规划的指导思想大致有以下几个特点:
(1)具有理论性、抽象性。
指导思想是抽象性的理论概括。例如,中国共产党的指导思想,就是指导党全部活动的理论体系,是党的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、文化建设、制度建设和反腐倡廉建设的理论基础。《中国共产党党章》明确规定,中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南,这是新时期党的指导思想。任何一个政党的行动,都要受一定的思想、观点或理论的指导和支配。指导一个政党一切行动的思想、观点或理论体系就是这个政党的指导思想,亦称行动指南。一个政党如此,一个单位、一项工作也是如此。我们常说的“理论是实践的先导,思想是行动的指南”,就是这个意思。
(2)具有宏观性、总括性。
指导思想既然是带有指导性质的思想,那就不是针对某个具体行为、具体问题的,而是站在宏观的、总括的高度来进行指示、引导的,它所提出的意见是带有纲领性、原则性的,是开展工作所必须遵循的总原则、总要求、总方略,是设计具体目标任务、政策措施的依据和总纲,也是一个文件、一个文稿的主旨和灵魂。只有明确了带有总括性质的指导思想,工作才能有所遵循、有所依据,才能按照正确思想的指引,向着正确的方向,沿着正确的道路,朝着正确的目标前进。
(3)具有原则性、根本性。
指导思想的各个要素,无论是理论指导,还是核心要求,无论是着力点、切入点,还是方法措施,或者是需要实现的目的等,尽管只是几句话,甚至是一句话、一个词语,但这些话都是带有原则性、根本性的关键话,都有其丰富内涵、深刻意义和精准所指,是必须坚持的底线、遵循的准则。从这个意义上说,指导思想的文字既要高度概括,更要语言精当、用词妥帖
(4)具有完整性、系统性。
指导思想实际上是一个有高度、有思路,层次清晰、逻辑严密的系统,无论是作为文件的一个部分还是一个语段,它都是完整的、系统的。例如遵循什么原则,突出哪些重点,为了什么目的,采取哪些方法,达到怎样的目标等,是一个系统的逻辑整体。所以,每个指导思想实际都是一篇小文章,集中了关键的语言,浓缩了文章的全部精华。指导思想虽短短数百字,却涵盖了基本原则、目标任务、工作措施、工作重点、工作抓手、实现路径、达到的目的等多个方面,有时还体现决心、气势和状态。
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仁达方略董事长—王吉鹏在线讲解 如何编制“十四五”规划
董事述职对象是股东(大)会、相应股东或特定提名权行使人。述职方式是董事会工作报告、独立陈述等,内容包括股东指令其向董事会发起的提案是否通过审议和决议等事项。
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