某城投企业十三五战略规划案例

目 录

一、指导思想和发展目标 3

（一）指导思想 3

（二）基本原则 3

（三）发展目标 4

（四）产业布局 5

（五）发展路径 6

二、业务定位与发展策略 6

（一）地产开发业务 6

（二）金融业务 7

三、战略保障措施 7

（一）人力保障 8

（二）财务保障 8

（三）资本运作 9

（四）风险控制 9

四、战略实施的阶段性计划 9

（一）2013-2015年整体战略实施计划 9

（二）2013年战略实施计划 10

（三）2014年战略实施计划 11

（四）2015年战略实施计划 12

一、指导思想和发展目标 

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央**工作座谈会会议精神，以科学发展为主题，以现代文化为引领，以加快转变经济发展方式为主线，以科学规划为前提，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。紧紧围绕打造中国西部明珠，建设面向中亚、南亚的商贸、旅游中心城市，绿洲生态田园式和具有浓郁民族特色的现代化城市目标，全面推进大建设、大开放、大发展，努力实现富民强市战略。公司旨在依托国家宏观政策环境，借鉴国内外政治经济变革契机，统筹城市综合资源，立足城市定位，借力资本市场和行业发展规律，在地区城市化进程中实现近中期收益，在区域主要产业集群中构建中远期利益。优化发展路径，凝聚发展合力，提高效率效益，全面提升企业的市场竞争力、社会贡献力和持续发展力，推动企业初步形成轻资产的跨越式可持续创新发展的格局。

（二）基本原则

1、坚持统筹兼顾、科学发展的原则。以建设**经济开发区为契机，把规划作为经济社会发展的先导，兼顾城市与农村，经济与社会，发展与环境，整体与局部等方面，加快经济发展方式转变，使**市的发展符合特殊经济开发区建设需要，步入科学的发展轨道，为实现跨越式发展和长治久安奠定基础。

2、坚持民生优先、和谐发展的原则。重点抓好老城区危旧房改造、富民安居工程、保障性住房等惠民工程，解决好关系人民群众切身利益的就业、就学、就医、住房、安全等实际问题，真正实现学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养、住有所居的目标，促进社会和谐发展。

3、坚持先行先试、创新发展的原则。中央赋予的特殊经济开发区政策，着重在“特”字上下功夫，摒弃传统思维模式，创新发展理念，要有敢闯敢干、敢为人先和后发赶超的雄心壮志，先行先试，走出一条符合**特殊经济开发区实际的创新发展之路。

4、坚持产城结合、全面发展的原则。紧紧围绕**特殊经济开发区的功能定位,引进面向周边国家的高新技术产业、组装加工贸易业，形成产业集群高地。根据**市城市总体规划，合理布局城市功能区和各类产业发展区，形成产业发展和城市发展相融合，带动相关产业和行业的全面可持续发展,达到产业发展和城市发展相辅相成。

5、坚持调整结构、协调发展的原则。充分发挥两种资源、两个市场的地缘区位优势，加快经济结构调整步伐，高位推进文化旅游产业，强化商贸支柱产业地位，推动商贸旅游业的大发展；坚定不移的实施优势资源转换战略，培育新兴产业，填补空白，使各产业的比重符合**市的实际和发展定位，促进经济的持续协调发展。

6、坚实轻资产跨越式发展。按照**的城市定位及规划，结合自身交通区位优势，以低能耗、高产出的“流动经济”作为发展支柱，依托国际航空港的区位优势，走低碳生态型的可持续发展道路。

7、坚持总体规划、上下协同、分步实施。集团总部制定集团整体战略规划，统筹配置资源并协调经营活动，迅速聚合集团的协同发展优势，最大限度地调动各方面积极性，有计划、分阶段地推进战略规划实施，实现企业稳定、快速、持续发展。

（三）发展目标

企业愿景：以**城市综合体开发为切入点，以国家经济税收等政策为依托，以金融为保障与支撑，统筹城市综合资源，把公司打造成为国内一流的城市综合运营商，实现轻资产的跨越式可持续创新发展。

以城市综合体开发为切入点。以**市综合体开发为切入，利用政府与股东在商业地产商的资源与开发优势，形成自己强大的“外包经营” 和“离岸经营”体系，积极建设**项目，为公司形成可依赖的平台。

以国家经济税收等政策为依托。利用政府土地资源与金融方面的便利，通过城市综合体的开发，申请当地的经济税收优惠政策，特别是免费牌照与通用航空牌照，文化传媒牌照等形成垄断经营，以“政策”为主要产品，形成战略合作发展的模式，达到良性可持续轻资产发展。

以金融为保障与支撑。充分利用金融投资杠杆，构建资本平台。轻资产发展，时机成熟后整合资源，形成集商贸、旅游、航空、物流、农业、电子等为一体的金融业务群，做成资本概念，获得持续稳健快速发展，打造成为公司的支柱业务。

城市综合运营商：旨在依托国家宏观政策环境，借鉴国内外政治经济变革契机，统筹城市综合资源，立足城市定位，借力资本市场和行业发展规律，在地区城市化进程中实现近中期收益，在区域主要产业集群中构建中远期利益。

发展目标：通过 年时间，基本完成对**项目建设，形成 个上市平台，实现 大产业相互协调发展，初步形成轻资产的跨越式可持续创新发展的格局。

（四）产业布局

未来公司布局地产开发与金融两个板块，以“资产+资本”相结合的发展方式，最终形成以股权公司为主的发展模式，形成控股集团。集团利用政府资源优势，构建政策壁垒与核心优势，引进战略合作伙伴，通过收购、兼并、重组等方式整合优势资产，以优势资源整合发展，发挥母合优势，全面提升资产的盈利能力。

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