某城投集团“十三五”发展战略规划报告案例

第一章  集团“十三五”发展总体思路及发展目标

第一节 指导思想及基本原则

一、指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观；按照省市两级政府的要求，统筹考虑资源禀赋、发展趋势、业务布局等问题，以重大项目建设为主线，以增强造血机能为主攻方向，以可持续发展为根本出发点，坚持政府引导、企业主体、市场驱动、科技支撑、法律规范、社会参与的原则，培育新兴产业，调整结构布局，优化发展路径，凝聚发展合力，提高效率效益，用新思路、新体制、新机制推动集团不断提高综合实力、创新能力、服务能力和市场竞争力；努力成为国内城投的领先企业，在推进城市群发展、带动城市发展、中国科技城建设及幸福美丽城市建设中发挥更大作用。

二、基本原则

（一）坚持科学发展原则

依靠体制创新，突出城投平台转型升级，履行社会责任，全面提升发展质量。统筹协调企业与员工、客户、供应商、社会、环境等利益关联方的关系，立足长远发展需要，优化机构布局，提高发展质量，确保全面、协调、可持续发展。

（二）坚持以国家政策为导向、合理布局的原则

正确把握并遵循国家、所在省区的产业政策及发展规划要求，科学分析并顺应产业发展规律及变化趋势，提前采取应对措施，确保企业发展符合国家政策。

（三）坚持突出主业、协调发展的原则

根据集团发展战略，优先重点发展主业，统筹协调关联产业和新兴产业的发展,优化调整结构，拓展发展领域，提高发展速度和质量，实现跨越式发展。

（四）坚持务实稳妥、创新有为的原则

规划既要紧密结合企业实际情况，又要充分考虑产业未来发展趋势，着眼转型升级，超前部署，抢抓机遇。

（五）坚持“有所为、有所不为”的原则

在完成市委市政府安排的城市基础设施建设项目的情况下，要充分考虑投资项目的周期及收益回报率，对于回报周期长、无法保证收益的项目及产业，应尽量避免选择。只有做到“有所为、有所不为”才能提高企业造血功能，顺利的进行企业转型。

（六）坚持统一规划、上下协同、分步实施的原则

集团总部制定集团整体战略规划，统筹配置资源并协调经营活动，迅速聚合集团的协同发展优势，最大限度地调动各方面积极性，有计划、分阶段地推进战略规划实施，实现企业稳定、快速、持续发展。

第二节 集团“十三五”发展总体思路

一、集团使命与愿景

（一）集团的使命

集团的使命：“致力城市建设，助推城市发展”。根据市政府对集团的功能定位，致力于城市基础设施建设，做好城市综合运营服务，推动城市发展，不断改善城市生活环境。

（二）集团的发展愿景

发展愿景：“成为具有一定影响力的城市综合运营服务商”。按照集团的功能定位，坚持规模、质量、速度三者并重发展的经营方针，以政府引导、企业市场化运作为指导，注重经济效益与社会效益兼顾平衡发展，做精做细，做强做大，在立足推动城市发展的同时，逐步把集团打造成为省内乃至全国管理一流、品牌知名的城市综合运营服务商。

二、战略定位

集团发展方向：以城市投资建设运营为主业，致力城市发展，提升城市价值，成为城市综合运营服务商。发展区域：立足当地，逐步进入省内周边市县，进而向全国拓展。

三、发展思路

全面贯彻落实中央2014年43号文件和深化国企改革意见等文件精神，以“政府引导、市场运作”为指导，积极推进集团转型发展。按照公益性项目、经营性项目和准经营性项目进行分类运作，通过对城市资源的整合和优化重组，做强、做优基础设施建设和城市运营业务，大力发展金融和资产经营管理业务，积极探索发展养老服务业。坚持规模增长和价值增长并重、产业运营和资本运作并举的发展方针，拓宽投融资渠道，盘活现有资产存量，寻求资产增量突破，全面提升集团的市场竞争力、社会贡献力和持续发展力，实现健康、创新、转型和跨越发展，把集团建设成为一个投资收益良性循环、管控体系科学有效，具有较强核心竞争力的区域化城市综合运营服务商。战略思路概括为“12334”。

“1”——“围绕一个核心”

紧紧围绕集团转型发展这个核心开展各项工作。

“2”——实现两个转变

一是由政府的融资平台公司向具有融资平台功能的市场化主体转变；二是从政府任务型向任务与效益并重转变。

“3”——突出三大重点

重点加强顶层设计，强化集团化管控，打造专业化经营、集约化管理的投控集团；重点创新投融资模式，做好存量债务处置，确保在建和新建项目资金需求，继续发挥城市建设主力军作用；重点推进资产的市场化运作，着力整合资源，盘活存量资产，控制各类成本费用，增加经营性收入，提升企业盈利能力。

“3”——坚持“三并”发展方针

坚持规模增长与质量增长并重、坚持经营效益与社会效益并重、坚持产业经营与资本运作并举。

“4”——做强做大四大业务板块

优化发展路径，融聚发展合力，做强做大工程建设、城市运营、金融、资产经营管理等四大业务板块。

第三节 “十三五”规划发展目标

一、总体目标

“十三五”期间，集团将不断加强管理，对外积极拓展市场，逐步提升集团管控能力和资本运作能力，战略规划目标从整体到局部紧密结合省、市的“十三五”规划。 

二、分项目标

（一）产业结构调整目标

“十三五”期间，集团以城市基础设施建设和服务为核心，形成集工程建设、城市运营、金融、资产管理、养老服务、土地及房地产开发和文化旅游业务的多元化经营格局。

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