近年来中国经济进入新常态，全社会电力消费有所下滑，电源与电网、交流与直流、输电与配电发展不协调等问题突出，清洁能源发展长期面临弃水、弃风、弃光等挑战，严重制约电力企业安全生产和可持续发展。

  一是有效的制度供给短缺。这是制约我国电力产业高质量发展的瓶颈。目前阻碍电力企业要素流动、制约生产力发展的壁垒和障碍依然存在，市场在电力资源配置中没能发挥决定性作用。

  二是科技创新方面，科技资源配置过度行政化，创新收益分配政策和激励机制不健全，创新链与产业链融合不紧，科技创新活动存在“碎片化”问题和“孤岛”现象，对产业升级的支撑作用不够。

  三是要素流动方面，城乡制度障碍和区域壁垒很大程度限制了电力行业资本、技术、劳动力等生产要素自由流动和优化配置。

  四是市场机制方面，产业准入和退出机制不健全，产业低水平重复竞争，带来部分电源电力产能过剩；同时，部分地方政府为保护本地电力企业，采取行政措施阻碍过剩产能市场化竞争淘汰和兼并重组，一些“僵尸企业”退出困难，影响落后产能退出。

  综合来看：制约我国电力产业、电力企业实现高质量发展的内在原因，从根本上讲主要取决于要素条件、技术积累、市场环境和制度供给。我国电力企业高质量发展，有外部环境影响，但关键在于诱发质量变革、效率变革和动力变革的内生条件尚未充分形成。