我国总体还处于工业化中后期和城镇化快速推进期，为实现“两个一百年”奋斗目标，预计未来三十年我国经济将保持中高速增长，电力需求还将保持较长时间的增长。预测2020年、2035年全国总装机规模将分别达到21.5亿千瓦、35.3亿千瓦，全社会用电量将分别达到7.6万亿千瓦时、11.4万亿千瓦时，2020～2035 年用电量年均增速2.8%。为满足人民群众对美好生活的向往，电力行业要顺应能源格局向清洁主导、电为中心转变的大趋势，注重发展的质量和效益，着重把握好以下几个关键方面。

（一）深化供给侧结构性改革

发展低碳电力，就要通过能源高效利用、清洁能源开发、减少污染物排放，实现电力行业的清洁、高效和可持续发展。

1、深化煤电灵活性改造

随着新能源加速发展和用电特性的变化，系统对调峰容量的需求将不断提高。我国具有调节能力的水电站少，气电占比低，煤电是当前最经济可靠的调峰电源，煤电市场定位将由传统的提供电力、电量的主体电源，逐步转变为提供可靠容量、电量和灵活性的调节型电源，煤电利用小时数将持续降低，预2030年将降至4000小时以下。目前，应分地区、分机组容量有序实施煤电机组灵活性改造。对于清洁可再生能源消纳困难的“三北”地区、限制核电出力的广西、福建等省（区），30万千瓦及以下、部分60万千瓦煤电机组可以进行灵活性改造，100万千瓦、部分60万千瓦机组可作为基荷电源，更好地发挥大容量、高参数机组能效作用。

2、加快清洁能源特别是核电发展

坚持集中式和分布式并举，继续加快清洁能源开发，争取到 2035年，风电、光伏装机均达到6.0亿千瓦，水电装机达到4.8亿千瓦。在积极发展水电、风电、太阳能发电的同时，必须建设一定规模的核电，才能有效地替代煤电装机、控制煤电建设规模，并尽早达到峰值。据中电联测算，2035年核电装机需要达到 2亿千瓦，而截至2018年底，核电在运装机仅4466万千瓦，需要每年核准6～8台机组。核电项目体量大、建设周期长，要超前谋划，尽快确立核电战略地位，加快核电建设。

3、持续加强电力行业应对气候变化工作

明确二氧化碳排放硬约束，通过碳约束倒逼电力结构优化，改善发电结构，提高发电效率，挖掘减排空间，促进电力低碳发展。要建立健全碳交易市场，促使企业的生产者、经营者进一步提高企业低碳发展认识，优化电力企业建设、生产和经营活动，提高低碳发展水平，促进电力行业实现低成本减碳。要加强电力企业参与碳市场后碳管控能力建设，提高电力企业管理水平。

（二）深化电力市场化改革

近年来，电力改革出现市场主体多元化、利益诉求多样化的新趋势，协调的复杂性大大增加。当前一个突出矛盾就是省间壁垒严重，有的省份宁可用本地煤电也不愿用外来清洁发电，甚至限制和干预省间电力交易。据统计，由于省间壁垒造成的弃电量占总弃电量的40%以上。

1、加快建设全国电力市场

尽快修订《电力法》及相关配套法规，加强顶层设计，构建统一开放、高效运转的电力市场体系。重点完善与全国电力市场相适应的交易机制，逐步统一省间电力交易规则，促进跨区跨省直接交易，打破省间壁垒和市场分割。

2、推动形成科学的电价机制

加快完善一次能源价格、上网电价、销售电价之间的联动机制，使电价真正反映能源供应的合理成本、供求关系、资源状况和生态环境治理成本。结合电价改革进程，妥善解决电价交叉补贴问题。

3、稳妥推进增量配电改革试点

推进增量配电改革，坚持配电网统一标准，促进输配电网协同发展、安全运营。

4、深化碳市场与电力市场耦合

统筹推动电力市场与碳交易市场深度融合，构建电碳综合市场，发挥市场高效配置资源优势，按照边际成本由低到高的顺序实施电力交易调度，实现碳减排与能源转型协同推进。

5、进一步加强电力信用体系建设

加快完善电力市场信息披露制度，实现信用信息交换共享、信用奖惩协调联动，使守信者处处受益、失信者寸步难行，促进形成良好的行业信用应用机制与环境。

（三）深化电力系统安全

1、传统的生产安全风险始终存在

随着分布式电源、微电网、智能用电、电动汽车、储能的快速发展， 配电网从无源网成为有源网，潮流由单向变为双向、多向，电网运行控制更加复杂。随着5G时代的到来，网络信息安全对电力的重要性更加突出。5G实现了计算与通信的融合，基于大数据人工智能的网络运维，反应速度大大提高，减少了人为的差错，可以增强监控的智能化和网络的安全防御水平。但是，5G的虚拟化和软件定义能力，以及协议的互联网化、开放化也引入了新的安全风险，使网络有可能遭到更多的渗透和攻击。在万物互联的发展趋势下，黑客攻击入口大幅增加且更加隐秘，亟需电网采取更加严格的安全防范技术。

2、推动各级电网协调发展

构建1000千伏交流主网架，提高电网配置能力和安全水平；优化750千伏、500千伏电网结构，实现合理分区和可靠运行；扩大220千伏、330千伏电网覆盖范围，总体形成送受端结构清晰、各级电网有机衔接、交直流协调发展的电网格局。加快清洁能源外送通道建设，全面提升跨区电力交换能力，实现电力资源在更大范围的配置。

3、加快智能电力系统建设

构建智能互动、开放共享、经济高效、安全可控的现代电力服务平台，提升电网运行的灵活性、互动性和可靠性，满足各类分布式发电、用电设施接入以及用户多样化需求。推动物联网技术在智能电网中的应用，不断提升电网的感知能力、互动水平、运行效率，持续提高能源开发和利用效率。

4、加快安全技术突破

构建大电网安全综合防御体系，采用新技术、新装备，强化电力监控体系，提高系统安全稳定水平。加强虚拟同步机等新能源发电并网关键技术研究与应用，提高系统稳定控制能力和灵活调节水平，强化电力系统信息安全防控，有效防范“网络攻击”。

（四）坚持创新引领未来

随着新一代信息技术与电力行业全方位融合，电力开发、生产、消费的全过程和各环节都呈现出新的形态和特征。智能电力系统的快速发展使电网能够实现更广泛的互联，与电源侧、配电网、用户侧形成更深层次的连接。确保电力系统安全，需要增强电力系统的灵活性、自愈性和互动性，特别是需要提升电力系统的信息化、智能化水平，提升电力系统自身以及电力系统与外界的友好、兼容。

1、加强核心技术研发

重点加快研发低风速陆上风机、超大型海上风机和效率更高、成本更低的光伏材料，提高新能源发电效率；加快第四代核电和受控核聚变技术研发；加快推进特高压柔性直流输电、大容量海底电缆等重点技术装备研究攻关，满足新能源更大规模汇集与外送需要；加快锂空气电池、石墨烯电池等电化学储能技术研发，进一步降低成本、提升效率和使用寿命。

2、推动行业标准创新

逐步提高生产环节和市场准入的环境、质量、安全标准，形成全面统一、 公开透明的市场标准体系。重点加强新设备、新技术、智能电网等方面的标准建设及标准间的交互衔接，加强国际标准合作与对接互认。

3、推动服务模式创新

培育发展新动能，推动大数据、云计算、物联网、移动互联、人工智能等现代信息通信技术与电力系统深度融合，提高电力系统运行效率和效益；大力开展综合能源服务、电动汽车充放电、电子商务、氢能等领域创新，积极培育新产业、新业态和新商业模式，推动传统电力企业向现代综合能源服务商转型。