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电力行业效率是衡量一个国家或地区电力行业增长质量的重要指标之一
加强电力行业基础性技术和关键技术研发投入,不断占领储能技术、特高压技术、核电装备技术、燃气发电装备技术、可再生能源发电技术、电动汽车等电力核心技术及电力应 用技术的制高点,使技术创新成为未来中国电力行业发展的核心动力。打破垄断、放松电力行业管制,通过输配电价改革,实现对电网的监管,提高电网投资效率。建立健全电力市场,建设电价形成的市场化机制,建立包括批发电力市场、容量电力市场、跨区域电力交易市场在内的电力市场化体系。
加强环境制度建设。短期内环境规制程度越弱,污染物排放量越高,发电行业效率越高;长期来看,环境规制程度越强,发电的污染物排放量越低,发电行业效率越高。
通过技术创新、开革开放,不断提高发电领域、输配电领域、用电侧的技 术效率、资源配置效率和全要素生产率。电力行业效率是衡量一个国家或地区电力行业增长质量的重要指标之一。一方面,与发达国家相比,中国电力行业的技术效率、全要素生产率和资源配置效率还不高。大量研究表明,所有制结构、电价、煤价、环境规制显著影响着中国电力行业的技术效率。电力行业国资比重、电煤价格与技术效率成负向关系,电价与技术效率成正向关系,环境规制与技术效率成倒U型关系。技术进步、技术效率变化、规模经济性以及配置效率对中国电力行业全要素生产率有着重要因素。另一方面,受投资强度、经济发展水平、区位条件等 影响,中国电力行业技术效率呈明显的区域发展不平衡特征。因此,要推动电力体制改革、技术创新和对外开放,不断提高电力行业效率。
当前要重点解决“发输变配用”各环节发展不平衡的结构性问题:在发电环节,合理控制煤电装机规模,优化调整电源结构;在电网环节,优化网架,提高电网的智能化水平和电网使用效率,解决特高压输电线“吃不饱”的问题;加强规划、合理评估建设需求,统筹主干电网、配电网、农网建设;在用电环节,改革电价政策,科学制定输配电价,建立合理科学的电力市场化定价机制,充分发挥峰谷分时电价杠杆作用,推广负荷聚合机制等需求侧响应措施等。
通过推动新能源汽车发展、推进煤改电等措施,不断提高终端能源用电水平;大力发展风电、光电、水电、核电和气电等清洁发电,不断提高绿色、低碳电源比重;推动全球能源互联网建设,建立推动清洁电力外送的市场机制,提高跨区域、跨国电力贸易水平。通过环境规制,约束煤电行业发展行为,促进朝绿色、低碳方向转变。
图1 电力行业高质量发展的路径
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