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2019年12月12日，中央经济工作会议提出，“2020年要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整”。
一、优化国有资本布局不断强调
中央经济工作会议提出，“2020年要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整”。这意味着要管好国有资本的布局投向，推动国有资本更多投入先进制造业、振兴实体经济。同时，以供给侧结构性改革为主线，有效推进企业战略性重组和专业化整合。此外，大力化解过剩产能，加快处置低效无效资产，通过兼并重组、关闭撤销、挂牌转让、破产清算等方式尽快出清，使国有资本用于更需要的领域。国有企业还应完善科技激励约束，统筹运用股权激励、分红激励、员工持股等激励政策，探索运用超额利润分享、虚拟股权、项目跟投等激励方式，激发科技型企业各类人员积极性创造性，促进企业效益效率和国有资本回报的不断提升。
会议强调，各地国企应如何聚焦主责主业？此次会议给出清晰答案：坚持出资人主导，对重复投资、同质化竞争问题突出的领域开展战略性重组和专业化整合，积极探索跨区域整合，加快非主业、非优势业务剥离。
会议还明确，下一步分层分类推进“混改”，要以更加开放的姿态深化与民营企业合作，着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，科学合理设置股权结构，切实转换经营机制，并强调充分保障企业职工知情权、参与权。
“在改革推进上，各地思想要更解放一些，步子要更大一些。”郝鹏说，要切实强化困难越是增多越要加快改革的意识，把改革重点更多放在解决实际问题上，充分尊重基层首创精神，大胆改、大胆闯，用改革的突破性进展激活发展潜能，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
二、优化资本布局的“布局”如何理解
三、优化资本布局应当坚持
国有企业改革的根本目的是解放和发展生产力，更好服务经济社会发展大局。当前，国企改革已经进入全面攻坚阶段，必须坚持问题导向，围绕服务大局，尽快在重要领域和关键环节取得新突破。
在充分肯定近年来国企改革成绩的同时，也应当清醒地看到，无论是国有企业自身，还是改革的推进工作，都还存在不少问题。国有企业布局结构问题就是其中之一。
尽管经过多年的有进有退、联合重组，国有企业已由高峰时期的200万户减少到16万户，仅占全部企业户数的0.74%，但战线过“长”、过“散”的问题仍然十分突出。在398个国民经济行业中，国有经济涉足的行业仍多达380多个，不少企业处于产能严重过剩行业，处于产业链的中低端。一些不必要的控股参股分散了宝贵的资本资源，导致企业优势产业和核心主业不突出。而在真正需要发挥作用的行业，国有资本力量反而不足。
推进国有资本布局战略性调整，是深化国企改革的重要任务。要坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，加快促进国有资本结构调整、创新发展、布局优化。
优化布局，必须坚定不移化解过剩产能，处置“僵尸企业”。建立优胜劣汰的市场退出机制，对不符合能耗、环保、质量、安全等标准要求和长期亏损的国有企业，坚决实施关停并转或剥离重组。
优化布局，必须大力推动重组整合，聚焦主业发展。各级国资监管机构要指导推动国有企业加大集团层面的兼并重组，推动产业链关键业务重组整合，优化配置同类资源，实行专业化运营，提升运行效率。鼓励国有企业与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合，放大国有资本功能，推动企业经营机制转换。企业内部也要加大结构调整和资源整合力度，转让退出非主业、盈利能力弱的资产，清理处置低效无效资产和长期闲置资产，加快退出长期不分红、不盈利的参股股权和投资项目，增强核心竞争力和行业领导力。
优化布局，必须促进资本合理流动，服务国家战略。资本不流动，结构就无法优化，国有资本的战略性转移就难以实现。要支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换，变现的国有资本用于更需要的领域和行业。为此，要加快改组组建国有资本投资、运营公司，促进国有资本存量流动，优化国有资本增量投向，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业、关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向产业链价值链的中高端集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，努力提高国有资本质量效率。
四、优化资本布局省市推进
1、四川省
| 《关于四川省国有企业高质量发展的指导意见》指出：优化资本布局结构，重在针对国有资本布局结构不优的问题，推动国有资本积极融入“5+1”现代产业体系建设，带动产业集群发展，支持企业围绕主业有序并购产业链上下游资源。做强电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工等支柱产业，做优医疗健康、通用航空、轨道交通、军民融合、新能源、新材料、节能环保等新兴产业，布局第五代移动通信技术、大数据、区块链、人工智能等数字经济，提升交通运输、工程建筑等传统产业，发展金融、商贸、物流、文化、旅游等现代服务业，实现产业布局和资产结构的战略性调整。 |
2、安徽省
| 《关于进一步推进省属企业结构调整和重组的实施意见》指出：到2020年，省属企业国有资产逐渐集中到关系国家战略、国计民生、基础设施和能源资源等领域，集中到战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业等领域。推进省属企业在煤炭、钢铁、有色、化工、建材、电力、装备制造等领域，瞄准国际同行业先进标杆，持续加大投入；引导有条件的企业积极在节能环保、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车、人工智能等战略性新兴产业领域加快布局；推动相关省属企业重点发展现代金融、物流、科技等生产性服务业；支持省属企业对同一集团内部相同或相近业务、同一产业链业务进行重组整合，推动企业内部资源向优势产业和价值链高端集中。 |
3、云南省
《云南省深化国有企业改革三年行动方案（2018-2020年）》明确，2018年初步形成“1+1+X”省级国有资产监管和国有企业发展新模式；2019年省属企业整合重组基本完成；2020年“1+1+X”框架体系进一步完善并运行顺畅，州（市）国资监管体系进一步健全完善，打造具有云南特色的“类淡马锡”模式。以省属综合型投资公司和主业处于基础设施建设、服务保障民生、重点产业培育等重要行业和关键领域的企业为主体，围绕八大重点产业和“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”三张牌，我省将重组若干产业集团公司，在有色金属、能源、生物医药和大健康、高原特色现代农业、化工、新材料、现代物流（跨境物流）、国际贸易等产业领域，培育一批骨干企业，提升国有资本在重要行业和关键领域的控制力和影响力，做强做优特色优势产业和战略性新兴产业，助力我省现代产业体系建设。 |
4、江苏省
| 《关于全面深化国有企业和国有资产管理体制改革的意见》到2020年，构建完成具有江苏特色的国有经济布局和结构，企业国有资本在基础设施、能源资源、公共服务、战略性新兴产业、金融投资等重要领域的集聚度达到80%以上。培育一批在全国同行业具有一定影响力的优强企业，形成一批行业“排头兵”。国有经济规模实力、质量效益和影响带动力在全国各省区处于领先地位。国有资本投资公司以重点产业项目和政府项目投资为主，推动国有资本向基础设施、能源资源、公共服务、战略性新兴产业等领域集聚。 |
5、北京市
| 即将发布《进一步深化国资国企改革 推动高质量发展三年行动计划（2018—2020年）》。《三年行动计划》聚焦市管企业发展中需要解决的有关发展意识、监管体制、国有经济布局、创新发展能力等方面的难题，明确要实现的发展质量持续提升、布局结构不断优化、监管体制更加完善、创新能力明显增强、党的建设全面加强等五大目标，围绕完善国资监管、市场化经营、企业创新等，着力破除束缚企业发展的体制机制障碍。为切实有效实施《三年行动计划》，市国资委还同步制定了14个配套实施细则。各项举措相互衔接，打通改革政策落地“最后一公里”。截止目前，据推测，未来将聚焦新一代信息技术、集成电路、医药健康等十大高精尖产业。 |
6、黑龙江省
| 《黑龙江省关于全面深化国资国企改革的意见》中提到：加快转方式、调结构，大幅提高国有资本集中度，将80%以上的国有资本集中到提供公共服务、加强基础设施建设、发展前瞻性战略性产业、保护生态环境、保障民生等领域。《黑龙江省推进国有资本投资、运营公司改革试点实施方案的通知》中提到：主要投资建设“六个强省”及“百千万工程”的重点产业领域；通过开展投资融资、产业培育和资本运作等，发挥投资引导和结构调整作用，推动资源整合和产业集聚、转型升级，优化国有资本布局结构。“六个强省”是指工业强省、农业强省、科教强省、生态强省、文化强省、旅游强省。其中，工业强省核心是推动先进制造业的融合发展。抓住信息化、网络化和智能化的新动能发展机遇，推动我省能源工业、装备制造、医药工业、石化工业等传统产业转型升级，同时推动信息技术、人工智能、新材料、新能源、大数据等战略性新兴产业加快发展，在线上线下互动，信息化与新型工业化融合，军民融合，制造业服务化挖掘新动能成长潜力，加速工业振兴，着力解决产业空心化、工业亏损问题、僵尸企业退出问题，让壮大新动能成为工业赚大钱的内生动力。 |
7、湖南省
| 按照省委、省政府审定的《省属国有资本布局结构调整与企业重组整合总体方案》，今后湖南将以10大国有资本产业投资布局为重点，更多投向对全省经济发展有支撑和带动作用的前瞻性、战略性及支柱性产业，为全省经济发展战略服务，发挥国有资本和国有企业的骨干引领作用。在公益和功能性领域，将加大国有资本同质组合，优化资源配置;在公共服务、重要基础设施建设和运营等公共性、基础性领域进一步提升国有资本的控制力、影响力和带动力;为实现国有资产保值增值，围绕做优做强做大国有企业，在竞争性领域实现国有资本有序进退。大力推动供给侧结构性改革，重点推进煤炭、钢铁行业化解过剩产能;同时，加快发展高端装备、节能环保、新能源等新兴产业。通过优化布局结构，发挥集聚效应，推动省属企业在科技创新、现代制造业、文化创意、全域旅游等产业中发挥引领和带动作用。 |
8、内蒙古
| 《内蒙古自治区区属国有资本布局结构调整规划方案》强调：今后一个时期，加快深化国企国资改革，调整优化国有经济“三大布局”（产业和重点领域布局、空间布局、企业布局），重点发展优势特色产业（火电和煤炭工业、钢铁产业、有色金属冶炼加工、农产品加工）、战略新兴产业（现代装备制造、新材料、新能源、生物医药、电子信息、节能环保、军民融合）、现代服务产业（现代金融、现代物流、特色旅游）、基础设施等。重点实施“七大工程”（混合所有制改革工程、战略性重组工程、企业资本证券化工程、企业治理结构优化工程、资源资产化工程、各类风险防范工程、强化国企党建工程），努力构建“2+3+N”（改组组建2个国有资本经营管理平台，改组3个国有资本投资公司，重组组建一批实体产业集团）国有资本布局框架体系，扎实推动国有企业和国有经济高质量发展。 |
9、江西省
《江西省人民政府关于进一步深化国资国企改革的意见》提到：推动国有资本向关键领域和优势产业集中。优化国有经济布局，加快产业结构调整，推动国有资本向战略性新兴产业集中，重点投向研发环节、产业链关键环节和价值链高端环节；向高端服务业集中，重点发展现代金融、现代物流、健康服务和养老等产业；向传统优势产业集中，重点发展铜、钨、稀土等有色金属优势产业；向基础设施与民生保障领域集中，重点发展高速公路、地方铁路、航空等产业。推动国有资本参与要素市场建设，重点发展粮食、铜、稀有金属等现（期）货市场。根据全省区域发展战略，引导企业向重点区域和功能性区域集聚，优化国有资本空间布局。《江西省省属国有企业高质量发展行动方案（2018-2020年）》提到，推动省属国有资本优先布局“新技术、新产业、新业态、新模式”的新型经济，结合我省实际，发展壮大新材料、新能源、生态环保、军民融合、现代医药、新型化工、电子信息、智能装备、航空制造等新兴产业，充分发挥国有资本投资运营平台公司的投资融资、产业培育作用，每年融资100-200亿元投资新产业，促进产业结构优化升级。推动企业发展从要素驱动向创新驱动转变，转型传统产业激活旧动能，发展新兴产业培育新动能，实现新旧动能转换，构建资源优势产业、新兴产业、现代服务业多轮驱动、相互支撑、协同发展的省属国有经济现代产业体系。 |
10、上海市
《上海市国资委关于进一步推动本市国资布局结构优化调整的实施意见》提出，明确国资布局结构调整的主要方向。围绕产业链、价值链，推进国有资本向重点领域和关键环节集中，构建产业发展新体系。加快培育发展战略性新兴产业，重点支持具有比较优势和产业化基础的企业集团主动承接国家重大专项。加快整合基础材料、基础零部件、基础元件和基础工艺，重点提升先进制造业企业核心竞争力。加快发展基于移动互联网经济的商业新模式，推动服务业转型，形成具有国际竞争优势的现代服务业企业。加快建立特许经营和政府购买服务机制，重点增强公共服务业企业持续发展能力，发挥国资支撑和保障基础设施建设和公共服务的作用。坚决调整不符合上海城市功能定位的产业，淘汰落后的生产工艺、装备和产品。坚决退出缺乏竞争优势且长期亏损的企业。 |
11、甘肃省
甘肃省第十三届人大三次会议于1月10日在兰州召开，政府工作报告中提到：2020年甘肃要大力提升产业基础能力和产业链水平，努力构建更具竞争力产业格局。同时，甘肃将制定实施国有企业三年改革行动方案，大力推动混改，优化调整国有资本布局。会议指出，甘肃将聚焦石油化工、装备制造、有色冶金、煤炭型材、生物医药等重点领域，重点以三大炼厂、华天电子、兰石集团、中车集团、方大炭素、中科院近物所等为龙头，加快打造一批精细化工、集成电路、石化通用装备、碳素新材料等特色产业集群。同时，甘肃将支持金川公司、酒钢集团、白银公司等企业延链补链强链，加快培育一批“单打冠军”型的龙头企业。另外，甘肃在2020年将积极提升国资国企改革成效，扩大企业员工持股试点，支持华龙证券、金川公司等企业首发上市。在甘肃十大生态产业和有色冶金、煤炭化工等传统优势产业，投资组建一批混合所有制企业。 |
五、优化资本布局实施方案
（以某省发展意见为例）
优化国有资本布局，要主动适应经济发展新常态,主动服务和融入国家发展战略,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚定走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的产业发展新路子,坚持以市场为导向、以企业为主体,有进有退、有所为有所不为,做强做优做大国有企业,把调整国有经济布局结构与全面深化改革、推进转型升级、实施走出去战略有机结合,着力优化国有资本区域布局、产业布局和企业布局,构建配置合理、结构优化、发挥功能、体现优势的国有经济新格局，具体如下：
（一）、着力优化国有资本的产业布局
1、发挥国有资本在改造提升传统产业中的支撑作用。坚持在做优存量中提升实力,合理引导国有资本在传统产业中的布局,对具有我省特色优势,已经形成较大存量资产的钢铁、有色、化工等传统产业,加快用高新技术和先进适用技术进行改造提升,提高工艺技术装备水平,推进信息技术集成应用,促进节能减排和清洁生产,推动传统产业向高端化、信息化、绿色化方向发展。引导国有资本向产业链的高端和关键环节集中,发展精深加工和配套产业,延伸产业链,提高产品附加值。抓住国家重点产业布局调整和产业转移机遇,以能源资源高效利用和就地转化为重点,构建互为支撑、高效利用、节能减排、环境友好的清洁载能产业耦合发展体系。通过矿电结合、电力直供等资源能源优化配置,实现资源与能源有机结合。加强重要矿产资源的勘探和储备,优先整合和适度开发优质资源,实现资源的有序开发与综合利用,提高资源利用效率。充分发挥信息化在改造提升传统产业中的支撑和牵引作用,推动信息化与工业化深度融合。着力推进节能减排,大力发展循环经济,促进清洁生产,实现绿色低碳发展。坚决淘汰落后产能,严控产能盲目扩张。
2、发挥国有资本在加快发展战略性新兴产业中的引领作用。坚持在做大增量中调优结构,充分发挥国有资本在生物医药、新材料等战略性新兴产业所形成的产业平台和研发创新优势,集聚创新资源,进一步加大自主创新力度,培育骨干企业,推动产业链开发,引领带动相关产业发展壮大,打造产业集群。着眼于未来产业发展方向,围绕新兴产业和关键技术发力攻关,大力发展“互联网+”等新业态。以实施“中国制造2025”为契机,推动创新驱动、智能转型,大力支持国有资本重点向高端装备制造、节能环保、新能源、信息安全及云计算、大数据等行业布局,开发关键技术,抢占制高点,积极拓展市场,不断发展壮大战略性新兴产业,打造产业发展新优势。积极发展石油炼化及配套产业、通用航空等新产业,不断提升产业层次和核心竞争力,培育新的经济增长点。
3、发挥国有资本在发展壮大现代服务业中的带动作用。依托国有资本在我省旅游、文化、金融保险、现代物流等现代服务业领域已经形成的产业基础和发展优势,进一步做优做强地方法人金融企业,发挥国有资本的引领带动作用,推动我省特色优势服务业发展壮大。全面实施“互联网+”行动,积极培育服务业新业态、新模式,引导国有资本重点进入具有高附加值和高成长性的生产型服务业和生活型服务业,推动服务业规模化、品牌化、网络化。推动国有资本向传统服务业中的优势骨干企业集聚,整合资源,创新发展,形成结构优化、功能完善、附加值高、竞争力强的现代服务业发展格局。
4、发挥国有资本在基础设施建设和改善民生中的主导作用。围绕我省新型城镇化建设、交通优先发展、航空强省等重大战略部署,以加快五大基础设施网络建设为重点,发挥国有资本在基础设施建设中的主导作用,以国有资本带动更多社会资本参与基础设施特别是城市综合开发和配套建设,服务支撑地方经济发展。鼓励国有资本更多投向公路、铁路、机场等基础设施建设。支持国有企业利用自身优势,积极参与城市综合交通、供水、供气等提供公共产品和服务的领域,成为保障和改善民生的主力军。
（二）、积极调整国有经济企业布局
1、发展壮大一批大企业大集团。
2、着力培育一批特色优势企业。
3、大力支持中央企业在滇发展。
（三）、加快完善云南特色的区域布局
1、促进国有资本向滇中新区布局。
2、引导国有资本向沿边布局。
3、推动国有资本向产业园区布局。
4、加快国有资本国际化布局……。
备注：截止目前，有部分省市已初步出台国有资本布局实施方案，但大多数省份还正在或即将开始进行本省市内的国有资本布局调查研究工作，通过前期的调查研究，必将对省市的国有资本布局起到积极的推动作用，为即将到来的十四五奠定坚实的基础。
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